L'importazione di cacao in Italia è soggetta a una serie di requisiti e regolamenti, sia a livello europeo che nazionale, che mirano a garantire la sicurezza alimentare, la tracciabilità e la sostenibilità del prodotto. In particolare, il Regolamento (UE) 2023/1115 (EUDR) ha introdotto nuove sfide e opportunità per le aziende del settore.
Il Regolamento Europeo sulla Deforestazione (EUDR)
Il Regolamento Europeo sulla Deforestazione (EUDR), entrato in vigore il 29 giugno 2023, rappresenta una pietra miliare nella lotta alla deforestazione globale. Questo regolamento vieta l'immissione o l'esportazione di prodotti nel e dal mercato comunitario che non rispettino i requisiti di legalità e sostenibilità. A partire dal 30 dicembre 2025, le aziende coinvolte saranno tenute a condurre una dovuta diligenza per garantire che i prodotti venduti siano legali e non collegati alla deforestazione o al degrado di aree forestali.
Ambito di applicazione dell'EUDR
L'EUDR si applica a materie prime considerate tra le cause principali della deforestazione e del degrado forestale, tra cui soia, carne bovina, olio di palma, legno, gomma, cacao e caffè. L'elenco dei prodotti è stato stilato sulla base dei codici doganali dell'UE e sono descritti nell'Allegato 1 del Regolamento.
Implicazioni per le aziende
Il Regolamento EUDR impone obblighi di due diligence, tracciabilità e conformità per i prodotti legati alla deforestazione. Le aziende devono raccogliere informazioni dettagliate sulla provenienza del cacao, inclusa la geolocalizzazione del terreno in cui è stato coltivato, e dimostrare che non è stato prodotto su terreni deforestati dopo il 31 dicembre 2020.
La certificazione può aiutare le aziende a soddisfare i requisiti dell'EUDR. Grazie al coinvolgimento nella EU Timber Regulation (EUTR) - che è stata utilizzata per costruire l'EUDR - FSC ha acquisito oltre 10 anni di esperienza con il concetto di due diligence e ha supportato le aziende e le autorità competenti nella lotta al disboscamento illegale e alla deforestazione in Europa e nel mondo. Va chiarito che schemi di certificazione come FSC non possono al momento essere sostituti degli obblighi di dovuta diligenza; tuttavia, FSC può essere fondamentale per aiutare le aziende a valutare e mitigare i rischi di import o export di materie prime o prodotti provenienti da terreni deforestati. In qualità di membro della piattaforma multi-stakeholder EUDR della Commissione Europea, FSC sta lavorando per dettagliare gli obblighi di tracciabilità, oltre che per definire i parametri di protezione delle popolazioni indigene e di supporto ai piccoli proprietari. Come soluzione globale per la gestione forestale sostenibile più credibile, la certificazione FSC già soddisfa numerosi requisiti dell'EUDR e in molti casi ne supera lo scopo e le ambizioni.
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FSC ha organizzato diversi webinar e pubbicato materiali informativi per porre ulteriori basi e supportare l'effettiva e tempestiva attuazione della nuova misura da parte delle imprese e l'applicazione da parte delle Autorità Competenti. A partire da Giugno 2024, FSC ha messo a disposizione anche un insieme di strumenti integrati che le aziende in qualsiasi punto della catena del valore possono utilizzare per soddisfare gli obblighi di legalità, sostenibilità e dovuta diligenza dell'EUDR.
FSC Regulatory Module
La certificazione FSC di Catena di Custodia assicura che il legno e i prodotti forestali non legnosi provenienti da foreste certificate FSC gestite in modo sostenibile possano essere correttamente identificati lungo tutta la filiera.
Impatti economici e operativi
L'EUDR avrà impatti differenziati sui mercati, in base alla loro struttura e vulnerabilità. Prodotti come il cacao, che già sperimentano forte volatilità nei prezzi e con forniture concentrate in pochi Paesi (alcuni particolarmente soggetti a deforestazione), potrebbero subire effetti più marcati.
Le preoccupazioni sollevate dagli operatori economici riguardano principalmente:
- Aumento dei costi di conformità: gli adempimenti richiesti agli operatori per la tracciabilità e la verifica delle catene di approvvigionamento comporteranno costi aggiuntivi.
- Riduzione dell’offerta: la necessità di rispettare le nuove norme potrebbe ridurre l’offerta di materie prime, poiché solo i prodotti conformi potranno essere commercializzati verso l’UE.
Sistema di analisi comparativa per Paese ai fini EUDR
Dopo aver introdotto delle semplificazioni ad aprile 2025, il 22 maggio la Commissione Europea ha adottato il Sistema di analisi comparativa per Paese ai fini EUDR, che classifica i Paesi in tre livelli di rischio legati alla deforestazione: basso, standard ed elevato.
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Sanzioni per la non conformità
Gli Stati membri possono imporre sanzioni significative alle aziende che non rispettano i requisiti dell'EUDR, tra cui multe, confisca delle merci, sospensione delle attività e procedimenti penali.
Requisiti specifici per l'importazione di cacao
Oltre all'EUDR, l'importazione di cacao in Italia è soggetta a una serie di altri requisiti, tra cui:
- Requisiti igienico-sanitari: Il cacao deve essere conforme ai requisiti igienico-sanitari stabiliti dalla legislazione europea e nazionale per garantire la sicurezza alimentare.
- Etichettatura: L'etichettatura del cacao deve essere conforme alle normative vigenti, fornendo informazioni chiare e accurate sulla composizione, la provenienza e le caratteristiche del prodotto.
- Controlli doganali: L'importazione di cacao è soggetta a controlli doganali per verificare la conformità alle normative e riscuotere i dazi doganali.
Import di prodotti alimentari composti in UE
L’import in Unione Europea dei prodotti composti è attualmente soggetto alle disposizioni del reg. UE 2022/2292, che integra il reg. UE 2017/625 e abroga il previgente reg. UE 2019/625. Il Pacchetto Igiene, in attuazione del General Food Law (reg. CE 178/02, articolo 11), stabilisce che ‘è necessario garantire che gli alimenti importati abbiano almeno lo stesso standard igienico di quelli prodotti nella Comunità, o uno standard equivalente’ (reg. I prodotti alimentari composti - definiti come gli alimenti che contengono ‘prodotti di origine vegetale e prodotti trasformati di origine animale’ (reg. UE 2022/2292, art. 2.1.21) - sono stati assoggettati, nel corso degli anni, a requisiti di importazione progressivamente più rigorosi. Disposizioni specifiche sono stabilite, nel reg. UE 2022/2292, anche per i prodotti composti che non richiedano il trasporto e la conservazione a temperature controllate (e che contengono prodotti trasformati di origine animale diversi dai prodotti a base di colostro o dai prodotti a base di carne), classificati in Nomenclatura Combinata dal codice NC 1806. L’operatore che intenda importare prodotti composti in UE deve predisporre e sottoscrivere un’apposita dichiarazione, sulla base del modello di cui in Allegato V del reg. È indispensabile, già in fase di ordine delle merci, raccogliere presso il fornitore tutte le informazioni necessarie.
Trasporto e Logistica del Cacao
Il trasporto internazionale di semi e polvere di cacao richiede una gestione logistica accurata per preservare la qualità del prodotto. Il cacao grezzo è un prodotto igroscopico che assorbe facilmente l'umidità e gli odori, ed è soggetto ad autolisi, auto-riscaldamento, marciume e muffa. Pertanto, è fondamentale rispettare rigorosamente le condizioni di trasporto e stoccaggio.
Imballaggio
Come imballaggio per il trasporto internazionale dei semi di cacao, vengono utilizzati sacchi densi di fibre grezze naturali (iuta o sisal). Il cacao grezzo viene trasportato in "contenitori per il caffè" con ventilazione naturale. I contenitori sono rivestiti con carta da imballaggio speciale per evitare danni dovuti all'assorbimento di acqua, e possono essere utilizzati filtri con proprietà anti-coding o materiali isolanti in tessuto non tessuto per regolare il livello di umidità.
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Condizioni di trasporto
I veicoli utilizzati per il trasporto del cacao devono essere asciutti, freschi, ventilati e inodori. È importante evitare sbalzi di temperatura, poiché temperature inferiori allo zero o significative fluttuazioni giornaliere possono danneggiare il cacao. Durante le operazioni di carico e scarico, è necessario proteggere il cacao da pioggia, neve ed elevata umidità per prevenire muffe e marciume.
Fissaggio del carico
I colli con il cacao devono essere fissati in modo da evitare spostamenti o slittamenti durante il trasporto.
Ruolo degli Avvocati
Gli avvocati possono svolgere un ruolo cruciale nell'assistere le aziende nell'adeguamento alla normativa EUDR, guidandole nell'implementazione di un sistema di due diligence conforme, aiutandole a redigere e revisionare i contratti con i fornitori, e rappresentandole in caso di contenziosi legati alla non conformità.